2026年4月28日，两份来自华盛顿的外交照会，摆到了联合国秘书长办公桌上——美国开出条件：想让我交钱，先把中国的资金挡在门外。
一个欠费超过46亿美元的国家，竟要求联合国在中美之间"二选一"。
这两份照会的内容很快被曝光。美国提出了9项所谓"快速改革"措施，涵盖削减联合国养老金制度、取消中层官员商务舱出行待遇、裁减高级官员职位等。看上去像是一份关于"过紧日子"的倡议书，实际上，真正的杀手锏藏在最后——美方要求联合国阻止中国每年向秘书长办公室管理的一个自由支配基金提供资金。
说白了，就是不让中国出钱。
为什么不让中国出钱？因为出了钱就有了贡献，有了贡献就有了话语权，有了话语权就动了美国的蛋糕。
偏偏就在前一天，4月27日，纽约联合国总部正在召开《不扩散核武器条约》第十一次审议大会。会议开幕当天，美国代表就迫不及待地发难，指责中国经济快速增长了30年，却在该条约框架下只承担0.91%的会费比例，声称这种分摊机制"已经过时"，要求重新审查和调整。
话音落下，中国外交部军控司司长孙晓波当场回击。
孙晓波说得很直接：拿拖欠会费当施压手段，逼各国调整会费分摊，这条路走不通。中方始终按时足额缴纳条约审议大会及相关会议的所有费用，从来没有拖欠过一分钱。
紧接着，孙晓波敦促美方履行自己的国际义务，尽快补缴拖欠本次审议大会的会费，并撂下一句话：先把欠费缴清再说话。
这话不客气，也不需要客气。
因为摆在台面上的数字，足够让任何一个美国代表感到难堪——截至2026年2月初，美国拖欠联合国经常预算约21.9亿美元，占全球各国欠款总额的95%以上。加上24亿美元维和行动欠款和4360万美元的法庭费用，总计约46亿美元。
这还不算美国拖欠联合国教科文组织的6亿多美元，以及退出世卫组织时留下的2.78亿美元烂账。
把这些加在一起，美国对国际多边体系的"赊账"总规模，已经接近55亿美元。
而中国呢？2025年度6.86亿美元的常规会费，早早全额到账，联合国副发言人哈克当天特意用中文说了一声"谢谢"。中国的分摊比例已从15.254%升至20.004%，是仅次于美国的第二大会费国。在美国长期"断供"的情况下，中国实际上已经成为联合国运转的最大资金支撑力量之一。
一个按时交钱、主动支持改革的国家，和一个欠了几十亿还附带条件、企图控制别人交多少钱的国家，国际社会看得清清楚楚。
联合国秘书长发言人迪雅里克对此的回应是：缴纳会费是所有会员国应履行的义务。古特雷斯秘书长今年1月就发出过严厉警告，联合国正面临"迫在眉睫的财政崩溃"，若无新资金注入，联合国可能在7月耗尽现金。
联合国已经在节流了。纽约总部关闭了一处员工入口以节省安保开支，维和部队裁撤了约25%的人员，全球多处人道救援项目被迫缩减规模。这些代价，最终由非洲、中东那些冲突地区的平民来承受。
2025年12月，中国还牵头43个国家成立了"全球治理之友小组"，在"联合国80周年改革倡议"通报会上共同发言，强调改革的核心是提质增效，不是一刀切裁员削支，更不是由某一个国家说了算。
中国常驻联合国代表傅聪大使在发言中指出，由于最大会费国"断供"，联合国的运行和效力面临严峻挑战。
这就是当前联合国面临的荒诞现实：最大的"股东"一边赖着账不还，一边给别的"股东"设门槛；一边喊着联合国要改革，一边把改革的方向锁定为"限制中国"。美国军费预算每年超过8000亿美元，只需要拿出其中不到千分之四，就能把所有联合国欠费一笔清零。
钱不是问题，问题是霸权逻辑——规则要由我来定，钱要按我的意思花，而你，不许在牌桌上多加筹码。
一个193个成员国共同组成的全球治理体系，到底听谁的，这恐怕不是一两份外交照会能解决的事。
参考信息：《联合国发言人：美国若继续"欠费"或失去联大投票权》·新华社·2026年1月9日
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